《江蘇省河道管理條例》明年1月1日起施行

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《江蘇省河道管理條例》(下稱《條例》)已由省十二屆人大常委會第三十二次會議通過,將于2018年1月1日起施行。26日,省人大常委會與省政府聯合召開學習貫徹《條例》座談會。

    

立法固化河道管理經驗

    

省人大常委會副主任劉永忠表示,《條例》以地方立法形式固化被實踐證明行之有效的河道管理經驗做法,將其上升為法律制度,并細化河道管理和保護的具體制度,增加河長制和打擊非法采砂的規范,填補一些立法上的空白,具有更強的針對性和可操作性,為加強全省河道管理和保護提供了堅實的法治保障。

    

“《條例》的頒布實施,標志著江蘇河湖管理與保護工作進入法制化、規范化的新階段?!笔∥?、省政府副秘書長楊根平說,《條例》全文共6章58條,對河湖管理保護、河長制、河湖開發利用、采砂管理、法律責任等均作出明確規定。

    

省水利廳廳長陳杰介紹,江蘇先后出臺《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省水土保持條例》等11部地方性水利法規,水利立法工作一直走在全國前列。即將實施的河道管理條例對于依法加強河湖管理和保護,確保防洪和供水安全,改善水生態環境,發揮河湖綜合效益,有著十分重要的意義。

    


所有涉水載體納入管理

    

《條例》將“改善水生態環境”納入立法目的,并在之后各章的具體制度設計中都有體現。如規定,要統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復;河道保護規劃要包含生態保護目標與保護措施,河道的開發利用必須符合規劃?!稐l例》還規定地方各級人民政府應當加強河道環境整治,限期消除黑、臭、臟河道,以及河道清淤不得損害河道水生態環境等。

    

《條例》不僅指出河道包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區,而且明確河道的管控范圍,真正將所有涉水載體都納入水事管理范疇;拓展河湖保護內容,不僅重申河湖具有防洪、調蓄、灌溉、供水、航運等傳統功能,而且新增水污染防治、水生態修復等重要內容;強化河湖管理職責,在全國率先將河長制納入水法規體系之中,采砂管理填補立法空白,進一步強化河湖管理工作職責。

    

《條例》深入貫徹落實生態文明建設、綠色發展理念,結合江蘇實際,加強對河道的生態保護,改善和提高水環境質量和水生態功能,發揮河道在環境、生態、社會方面的綜合效益,具有鮮明的針對性和江蘇特色,是綠色發展理念在江蘇的生動實踐。

    


重點打擊非法采砂

    

隨著經濟社會快速發展,河道開發利用程度越來越高,河湖水域面積逐步萎縮、綜合功能下降,管理中存在的問題日顯增多,非法圍湖填河、侵占水域岸線、采砂取土等破壞河湖生態、侵占河湖資源的行為屢禁不止。特別是發生在洪澤湖、駱馬湖內的非法采砂事件,嚴重影響工程安全、水質安全、航運安全、生態安全、治安安全?!稐l例》從現實需要出發,加大行政責任、刑事責任的追究力度,特別是對打擊非法采砂行為進行了重點規范,為打擊違法犯罪行為提供了法律依據,在確保河道運行安全的同時,也為河道開發利用營造更為廣闊的空間。

    

近年來,江蘇著力解決農業面源污染、改善城市水環境,形成治水合力。省農委主任蔡恒介紹,江蘇已全部完成禁養區畜禽養殖場的關停任務,總關閉搬遷養殖場逾萬家,減少存欄生豬142萬余頭、家禽3000余萬只,奶牛1萬多頭;建立16837個非禁養區規模養殖場治理清單,目前全省規模養殖場治理率近七成。按《條例》要求,江蘇將進一步優化畜禽養殖結構,持續推進畜禽養殖場的治理改造,全面建立科學施肥技術體系,加快推進農藥減量增效,深入開展生態循環農業建設。

    

省住建廳副巡視員唐世海透露,全省現已建成752座城鎮污水處理廠,日處理能力近1660萬立方米,城市和建制鎮污水處理率均超九成。去年以來,13個設區市共整治完成黑臭水體150個以上。為貫徹《條例》精神,住建部門將加快城鎮污水處理設施的建設與改造,推進污水全收集全處理,強化污水處理設施監管,落實長效管護機制,推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環境改善、城市特色塑造的有機聯動。

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